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黑龙江省新闻出版广电局关于2017年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-06-14 10:55:41   来源:   作者:黑龙江省新闻出版广电局

  按照《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》(黑发〔2016〕31号)的要求,现将我局2017年度法治政府建设有关情况报告如下:

  一、基本情况

  2017年,我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,制定了《黑龙江省新闻出版广电(版权)局法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,并在依法履行行业管理职能、推进依法行政制度建设、完善行政决策机制、规范行政执法行为,有效化解社会矛盾纠纷等方面进行了探索实践,取得了较好成效。

  (一)以优化服务为目标,切实转变政府职能

  1.深入推进简政放权工作。2017年,我局贯彻落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》等文件精神,依法取消我局行政审批事项2项,委托下放行政处罚事项1项;确认新闻出版广电系统省级事权下放至哈尔滨新区2项;确认纳入我省经济发达镇赋权目录清单权力事项2项;确认纳入省人才管理服务事项目录清单5项;清理规范中介服务性收费事项1项,行政事业性收费2项,政府性基金1项,简政放权工作取得了显著成效。

  2.扎实推进行政审批制度改革。一是推进行政审批和公共服务事项集中办理。截至目前,我局现有的55项行政审批和公共服务事项,有48项进入综合业务大厅集中办理,其中包括新进入大厅办理的广电业务18项。二是开展行政审批流程再造。按照“放权力、减环节、简程序、减材料、压时限”的原则,年内共减少环节19个,简化程序19项,减少申报材料11个,压缩办理时限合计207小时。全年共受理和办理综合业务13182件,办结率为100%,接待政策咨询3000余人次,申请人满意率100%。《中国新闻出版广电报》刊发了我局审批制度改革的经验和做法。2017年7月,陆昊省长来局政务大厅调研,对我局的工作给予肯定。

  3.继续优化权责清单制度。近年来,我局通过完善行政权力清单制度促进行权规范化,通过推进责任清单制度促进履责对等化,通过优化行政权力运行流程促进管理科学化,探索建立三位一体的制度体系,保证行政权力运行公开、公正、透明。2017年以来,《电影产业促进法》《印刷业管理条例》《广播电视管理条例》等澳门新葡8455最新网站规章相继出台或修订,我局结合新闻出版广电(版权)法规的立改废情况,启动了行政权力清单的动态调整程序,并依程序提请省政府动态调整。

  4.持续推进局属行业组织清理整顿工作。按照中办、国办《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》和省委、省政府《关于我省行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设方案》的总体要求,我局所属14家协会现已完成脱钩2家,拟注销的4家协会即将完成注销手续。

  (二)以务实管用为原则,完善依法行政制度体系

  1.加强新闻出版广播影视(版权)立法工作。为了保障我省公民普惠、便利、公平地享受全民阅读服务,我局积极推进全民阅读立法工作。2017年4月,省人大常委会审议通过了《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》。《决定》的颁布,对明确政府部门主体责任、健全全民阅读长效机制、强化阅读公共服务体系建设等方面具有重要意义。 此外,我局对《黑龙江省出版管理条例》依法进行了清理,提出拟废止的清理意见并依程序上报省政府。

  2.完善规范性文件监督管理机制。认真落实《黑龙江省规范性文件管理办法》,在实现统一登记、统一编号、统一印发的基础上,重点加强规范性文件的合法性审查,对合法性存在问题的认真纠正,对必要性不充分的重新论证,对材料不齐全的引导规范,并将规范性文件的制发、备案情况纳入目标责任考评体系,有效提高了规范性文件质量。2017年,我局制发《关于印发<黑龙江省学术期刊综合评估实施办法(试行)>的通知》(黑新广规[2017]1号)等7件规范性文件,全部通过省政府法制办备案。开展规范性文件清理工作,对我局现行有效的规范性文件进行全面清理,废止3个规范性文件。

  (三)以健全机制为重点,提升行政决策规范化水平

  1.着力强化合法性审查机制。我局制定了《黑龙江省新闻出版广电(版权)局重大决策合法性审查办法》,对重大决策范围、工作程序、审查内容、审查时限、责任追究等方面进行全面规范。进一步完善《黑龙江省新闻出版广电局法律顾问制度》,健全法律顾问参与决策机制,有效防范法律风险。

  2.始终坚持集体讨论决定机制。为进一步完善行政决策机制,我局结合工作事项的类别和性质,重新制定了局党组会、局务会及局长办公会会议制度,进一步明确了会议的职能、范围和流程,严格按照事项的属性履行集体讨论决定程序。在执行过程中,坚决做到未经合法性审查或者经审查不合法的议题不上会,论证不充分的议题不上会,征求意见不到位的议题不上会,确保重大行政决策的科学性。

  3.努力构建公众参与机制。我局对于事关新闻出版广电(版权)行业发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,通过多种形式和方式广泛征求意见,力求增强行政决策公众参与实效。同时,充分利用局门户网站等网络平台,对社会关注度高的决策事项,及时公开相关信息,提升行政决策的透明度。

  4.逐步建立专家论证和风险评估机制。我局对专业性、技术性较强的决策事项,积极组织专家进行论证;针对行业特点,初步构建了行政决策风险评估机制,大幅提高了决策质量。

  (四)以政务公开为切入点,提升政务服务能力

  1.推进政务公开平台建设。一是推进门户网站建设。全面完成局门户网站的整合、改版、升级工作,努力将其建成与社会各界沟通的桥梁、服务的载体、宣传的阵地 和扩大社会监督、树立行业形象的窗口。2017年我局门户网站共采发公开信息200余条。二是健全政府信息发布协调机制。我局与省委办公厅、省政府办公厅、新闻出版广电总局网站等建立联系,年内向省政府网站推送信息38条,在各类信息载体中刊发工作信息63条。

  2.加强政府信息依申请公开工作。进一步完善政府信息公开申请受理机制,明确网上受理、分转、办理、反馈等程序和时限,确保依申请公开渠道畅通,维护申请人的合法权益。全年办理依申请公开2件,受理网上咨询10件,全部按时答复。

  3.深化政府信息主动公开工作。按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,积极利用省政府信息公开平台发布信息,对涉及产业发展、事业繁荣、惠民服务、行政管理等方面的政策措施和有关情况及时发布,全年共发布信息123条。

  4.开展公共文化服务公开事项编制工作。按照省政府的统一部署,我局对公共服务事项进行了梳理,形成《公共服务事项清单》,明确了事项的名称、类型、实施依据、实施主体、服务对

  象等,逐项制定了办事指南和流程图,并在省政府政务服务网和我局网站上进行了公布。

  (五)以执法监督为着力点,全面规范行政行为

  1.完善执法监督制约机制。一是严格执行行政处罚案件审核制度,通过执法与监督的紧密衔接,提升案件质量。2017年我局办结行政处罚案件5件。二是落实行政执法裁量基准制度。在行政处罚案件中,我局要求执法机构对自由裁量基准的适用情况作出说明,有效提升了行政执法的适当性。三是开展年度行政处罚案卷评查。年内集中评查行政处罚案卷38卷,评出优秀案卷14卷,良好案卷10卷;认真梳理执法部门在事实认定、证据收集、法律适用、执法程序等方面存在的问题并提出改进措施,为提高行业执法质量发挥积极作用。

  2.健全执法责任体系。我局通过建立行政执法主要领导负责制、细化分解行政执法职责、完善行政执法质量考核评议机制等手段,采取日常跟踪问效、年终考核、综合评价等方式对行政执法工作进行绩效评估。2017年,我局修订了依法行政暨行政执法责任制实施方案,并组织开展了行政执法责任制检查考评活动。

  3.推进“双随机一公开”工作。2017年,我局在建立以“一单两库一细则”为重点内容的双随机抽查工作机制的基础上,通过加强制度建设,进一步明确基本规则,通过聚焦任务重点,进一步完善工作机制,通过强化保障性措施,进一步契合工作需求,同时实行“双随机一公开”年度计划制度,进一步规范行政执法检查行为。全年开展随机抽查256次,抽查结果已向社会公示。

  (六)以依法有效为落脚点,化解社会矛盾纠纷

  1.健全行政复议工作机制。推进行政复议体制机制改革,依托黑龙江省人民政府行政复议委员会审理行政复议案件。强化行政复议制度建设,建立行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接机制,健全行政复议受理、立案、审理、听证、集体讨论等相关制度,为规范行政复议工作提供制度保障。加强行政复议机构和基础设施建设,在职能设置、人员配置等方面予以强化。落实行政复议人员资格制度,局法制机构3名人员取得行政复议行政应诉人员资格。此外,我局专门配备电脑、照相机、摄像机等办案设备,并将行政复议工作所需经费列入预算,为行政复议机构日常工作提供了必要保障。2017年,我局没有行政复议和行政诉讼案件,树立了良好的部门形象。

  2.依法推进信访工作。我局高度重视信访工作,全年共召开了1次党组会、2次局长办公会安排部署信访工作。在优化信访途径方面,我局制定了《关于通过法定途径分类处理信访投诉请求的实施意见》和《通过法定途径分类处理信访投诉请求工作清单》,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。在健全协调处置机制方面,我局建立了接访小组会商制度,出台了《黑龙江省新闻出版广电局信访工作责任制实施意见》和《群众来访求助接待细则》,确保信访工作协调有序进行。2017年,我局共接到信访件10件,受理并办结网上信访件3件,退回不属于我局职责范围的信访件7件。

  (七)以宣传培训为抓手,提升依法行政能力

  1.注重加强行业法治教育培训。我局向来重视法制宣传教育工作,坚持做到年初有部署,年内有检查,年度有总结;切实做到机构到位、人员到位、责任到位,经费到位,为确保工作顺利开展奠定了坚实基础。2017年,先后开展了全省新闻出版广播影视系统法治工作培训、领导干部法治专题培训、行政许可“一法一例”及行政审批制度改革专题培训等,培训人员220余人次,收到较好效果。

  2.注重发挥法律顾问功能。聘请黑龙江省义利律师事务所专业律师为常年法律顾问,2017年为我局审查购销合同30件,接受法律咨询15件,大幅提高了行政管理工作的法治化水平。推进公职律师建设,局内一名同志依法取得公职律师证书,较好发挥了法制机构工作人员的主体作用。

  3.注重通过法治实践培育法治思维。我局严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。2017年4月,《黑龙江省人大常委会关于促进全民阅读的决定》出台后,我局通过组织新闻媒体专题宣传、开展阅读推广人专项培训等方式进行解读,收到预期成效。经过多年的法治实践,我局公务员特别是领导干部能够做到带头遵守和执行法律,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维已经初步形成。

  二、存在的问题

  2017年,我局在法治政府建设方面取得了一些成绩,但是距省委、省政府的要求还有一定差距。主要体现在:“放管服”工作衔接机制有待进一步健全,依法行政制度体系有待进一步完善,“谁执法谁普法”的普法责任制有待进一步落实等。这些问题在一定程度上影响全省新闻广播影视(版权)法治政府建设进程,对此,我局将认真研究,逐步加以解决。

  三、下一步工作思路

  (一)以依法依规为前提,提升“放管服”改革实效

  认真落实国务院、省政府关于取消下放行政权力的决定,严格按照法定权限履行行业管理职责。根据《黑龙江省权责清单管理办法》,优化局机关权责清单管理工作流程,确保权责清单动态调整机制规范运行。强化取消下放行政权力事项的后续监管措施,实现事前、事中、事后监管的紧密衔接。加强对下级新闻出版广电行政部门简政放权工作的指导力度,确保放得下、接得住、管的好、服务优。

  (二)以制度建设为重点,提升行政执法能力

  探索建立行政执法全过程记录制度。健全行政执法调查取证、告知、罚缴分离等制度。全面落实《关于进一步深化文化市场(文物)综合执法改革的实施意见》(黑办发[2017]50号),按照《<关于进一步深化文化市场(文物)综合执法改革的实施意见>重要工作举措分工方案》(黑文改发[2018]1号)的要求,切实做好新闻出版广电(版权)领域中文化市场综合执法改革相关工作。继续完善行政裁量权基准制度,逐步将裁量基准制度适用范围向行政许可、行政强制、行政确认等权力类别拓展。

  (三)以落实普法责任制为契机,提升普法工作能力。认真落实黑龙江省落实普法责任制成员单位联席会议精神,结合我局实际,研究建立普法责任制和普法责任清单制度,探索建立行政执法人员以案释法制度,确保普法工作取得实效。

  (四)以体系建设为保障,提升权力监督能力

  进一步构建行政权力运行制约和监督体系。完善政府信息公开制度,进一步明确政府信息公开范围和内容。加强行政监督,完善内部层级监督,建立健全常态化监督制度。完善社会监督和舆论监督机制,发挥传统媒体和新兴媒体监督优势,形成多位一体监督网络,切实提升监督质量和效果。

  黑龙江省新闻出版广电局

  2018年2月9日


责任编辑:张凤凤
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